咸宁市位于湖北省东南部、长江中游南岸,东临赣北、西接荆楚、北靠武汉,是湖北对外开放的南窗口,俗称湖北“南大门”。咸宁市区位适中,交通便捷,境内京广铁路、106国道、107国道四通八达,京珠高速公路南北贯通,万里长江依境东流。
咸宁市是知名度较高的旅游城市,自然环境幽雅,人文荟萃,赋有“城在山中,山在水中,水绕城转,人在画中”的诗意。咸宁自然地理条件优越,物产资源丰富,响名为“楠竹之乡”、“苎麻之乡”、“茶叶之乡”、“桂花之乡”的美誉,加之“温泉之乡”,可冠“五谷”丰收。
2006年9月,咸宁市被中国矿业联合会命名为“中国温泉之乡”。近一年来,咸宁市各级政府重视温泉资源的开发利用与发展,多次组织有关部门进行调研,确定了咸宁市旅游业的发展要以“中国温泉之乡” 品牌为基础的战略目标,逐步把地热温泉资源转化为富有特色的产业链,带动全市各行各业的经济快速发展。市政府鼓励抓紧抓好所辖地热田的地热资源的调查评价与勘查工作,落实“地热资源开发利用与保护规划”中提出的各项建设发展目标任务。
1、强化地热资源勘查,为“中国温泉之乡”发展提供资源保障
为了进一步查明地热资源储量、分布范围,为投资开发利用提供科学依据,我市强化了地热田的勘查工作,一方面地方财政列支600余万元,对温泉地热田、崇阳县浪口地热田进行详查,查明两个地热田的可采储量。另一方面积极申请“湖北省地勘基金项目”近300万元对咸宁市温泉地热田进行深部勘查,拟通过深部勘查,探求更高温度的地热流体,增加地热流体允许开采量,扩大地热田分布范围。通过对地热的勘查,为合理开发利用有效保护地热资源,促进地热资源有序的、可持续开发利用,推动咸宁市“中国温泉之乡”的建设奠定资源基础。
2、加强依法管理,保证“中国温泉之乡”持续发展
一是理顺管理体制。成立了录属于市国土资源局的地热管理站,以对地热水实施统一管理。
二是编制实施了《咸宁市地热水管理实施办法》及相关规章制度,以规范地热勘查开发行为。
三是依法行政,保证良好的勘查开发利用秩序。针对目前地热水开采利用情况,对非法开采、浪费资源、拒缴规费的单位和个人,采取关闭和整改等措施,保证地热资源的科学、合理利用。依法征收开采地热的矿产资源补偿费。
四是以宣传促规范。通过对开发利用地热水单位宣传《矿产资源法》及配套法律法规,向矿业权人讲解地热资源开发利用与保护的重要性,督促企业提高开采利用管理水平,促进资源合理利用。
3、合理设置矿业权,使地热资源科学开发
为规范地热开发管理,优化开发布局,提高地热资源规模开采、集约利用水平,根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见》(国办发[2006]108号)和《湖北省国土资源厅关于矿产资源开发整合方案编制指导意见》(鄂土资发[2007]35号)的文件精神,结合我市地热资源开发利用的社会经济背景,通过对地热资源供需形势与保证程度分析,将地热水作为重要矿种列入矿业权设置、整合对象。
根据咸宁市地热田勘查开发利用规划、矿业权设置状况、开发整合原则和目标任务,结合地热田的分布特征,地热田开采区块资源储量、可开采量和可能引发的环境地质问题,对现有地热开采井实行“关闭、整合、保留”分类处置。对长期停止开采利用、井距过密、布局不合理、开采可能引发环境地质问题的地热开采井实行封闭;对在同一开采区块内的采矿权人进行调整合并;对符合开采条件、开采规范、资源有保证,已达到一定开采规模并获得较好的社会、经济效益的地热井开采井予以保留;对咸宁温泉地热田的勘探孔、废孔及无证开采井实行关闭或用作地热水动态监测孔。
咸宁温泉地热田已设置的20处地热采矿权调整为12处,采矿权总数在现有基础上压减40%。其中,7处经整合后保留3处,关闭不符合开采条件的4处,单独保留9处。赤壁市五洪山地热田的7处开采井,按照“一矿一权一井”的整合原则,现在仅整合保留1处采矿权。
4、加大地热的开发力度,建设名符其实的“中国温泉之乡”
咸宁市被命名为“中国温泉之乡”后,地热资源利用已炙手可热,有力的促进了当地的经济社会发展。尤其是咸宁温泉、赤壁市五洪山温泉效果明显。地热资源的开发利用不仅拉动了我市的经济发展,而且提升了我市的知名度,产生了良好的社会效益。具不完全统计,2006年直接和间接从事地热资源开发利用的人员有3193人,现从业人员约5000人,增加就业人员1807人。不仅如此,在商业、服务等行业也注入了活力,活跃了市场经济,提高了人民生活水平,实现了“旅游活市”的战略目标。
咸宁市注重中国温泉之乡的建设和发展,近年来,先后有多家地热开发利用项目开工或投入使用。
2006年,中旅景区投资有限公司投资8000万兴建的大型综合性温泉旅游度假村—龙佑温泉山庄,已按建设发展规划完成了第一期工程,现拥有一栋108套高级客房的三星级中心酒店、24栋设施齐全的豪华景观别墅、40余眼大小不一、形态各异的温泉泡池和一座水上乐园、容纳千余人娱乐洗浴的景观别致的温泉中心,建成了现代化功能齐备的会议中心、特色餐厅、极富地方特色的商业街等配套硬件。2006年10月正式对外营业,中外游客慕名而至,休闲度假,日入账数十万元,产生了良好的社会效益和可观的经济效益。2007年初,中国国家女子足球队在武汉战备女足世界杯期间,为了调节身心,养精蓄锐,专程到龙佑温泉山庄栖息调养。
湖北省旅游发展“十一五”规划重点建设项目—温泉谷休闲度假中心,已于2006年10月19日正式奠基。该项目规划用地面积2000亩、总投资15亿元,开发周期3~5年,是我市作为“中国温泉之乡”,整合旅游资源挥出的一个大手笔,按国家4A级景区标准规划设计,定位为华中地区乃至国内规模最大、水平最高、档次靠前、消费适中的旅游项目。项目建设内容有:温泉谷主题公园、世界温泉集萃(欧洲温泉、南美温泉、东亚温泉、中亚温泉)、大型洗浴中心、五星级温泉度假村、温泉风情一条街、别墅区等。项目建成将形成市区地热开发的新格局。
2007年6月,中国三江航天集团与咸宁市人民政府签署投资项目协议,决定在咸宁组建三江旅游发展有限公司,投资12.8亿元,开发咸宁温泉、旅游地产品项目。公司已征用900余亩土地从事项目的开发建设,主要涉及五星级酒店、温泉景区等旅游、地产品开发。同时将充分利用本地温泉资源优势,将泉山宾馆等所在区域建成休闲度假中心、会议培训中心、健身娱乐中心、商品交易中心,逐步打造成国家4A级森林温泉旅游度假景区和五星级度假村,建成迄今为止,中国乃至日本、韩国等东南亚国家和地区规模最大、档次最高、门类最全的温泉旅游胜地。
2007年7月,广东碧桂园集团与咸宁市政府签订了投资合同,拟在咸宁市咸安区建设集星级酒店、体育公园、高档商住楼、旅游休闲等设施于一体的新型小区,占地10000多亩,投资数十亿元。届时,咸宁温泉将假企业绵绵之力,树地热资源品牌。
5、正视存在问题,提速建设“中国温泉之乡”
咸宁市申报“中国温泉之乡”成功后,地热资源开发利用与保护的管理水平有了较大提高,取得了明显的社会经济效益,但也存在问题:一是崇阳县浪口、通城县茶铺、通山县西坑和娄下温泉,由于地理环境不理想,资源勘查程度低,制约了开发利用,造成资源闲置;二是地热资源矿业权市场发展迟缓,投资融资渠道不畅;三是宣传效应未显现,“中国温泉之乡”品牌尚未发挥最大的社会、经济效益。咸宁市“中国温泉之乡”命名至今,挂牌典礼、立碑仪式未落实,延缓了宣传推广的时机。